濟寧深化“放管服”改革 政府采購領域營商環境持續優化

2022-03-22 19:32:00 來源: 大眾網 作者: 賈哲

  大眾網·海報新聞見習記者 賈哲 濟寧報道

  3月22日,大眾網·海報新聞記者從濟寧市政府新聞辦召開的新聞發布會上獲悉,2021年以來,濟寧市各級財政部門深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境各項決策部署,高標定位、聚力推進、不斷創新,全力優化提升濟寧市政府采購領域營商環境建設。

發布會現場

  2021年以來,濟寧市財政局在優化提升政府采購領域營商環境方面主要了開展以下四項工作:

  建制度強約束,著力打造公平透明的市場環境

  建立健全誠信體系建設。出臺采購人、供應商、代理機構、評審專家誠信管理辦法,將四方當事人全部納入政府采購誠信管理,構建完整的信用監管機制,綜合運用信用評價結果,對當事人采購行為進行約束。充分共享信用信息資源,實施跨部門聯合懲戒,形成“一處失信,處處受限”的約束機制。

  全面推行意向公開。2021年1月1日起,濟寧市全面推行政府采購意向公開工作,在全省率先實施,比省財政廳要求提前了5個月。要求采購人確保政府采購項目應公開必公開,采購意向公開時間盡量提前,原則上不得晚于采購公告發布前30日,以便供應商及早知曉采購信息,提前做好參與政府采購活動的準備。

  全面清理妨礙公平規定做法。在全市范圍內開展政府采購供應商備選庫、名錄庫、資格庫清理自查工作,積極接受社會監督,對任何單位和個人反映的違法設立供應商三庫問題,納入重點核查清理范圍,嚴禁任何人在政府采購活動中設置違反公平競爭的條款。政府采購網上商城供應商庫,除職能部門有特殊管理要求外,一律實行承諾入駐制度,不得以任何理由設置門檻,不得以入圍方式限制競爭。

  優系統擴功能,著力打造數字化政采應用平臺

  優化拓展電子采購平臺功能。在網上商城增加電子反拍功能,參與供應商可在規定時間內,在線多次遞減公開報價,報價最低的為成交供應商,價格競爭更加充分,實現采購物有所值。在交易系統設置預警功能,對采購人發送短信提醒,按照法定時限要求,做好中標公告、合同簽訂等工作,切實提升采購效率。在集中支付系統提取支付信息,比對項目履約和支付進度,督促采購人及時支付資金,極大提高了政府采購項目支付進度。

  打造交易系統在線監管平臺。市縣開發上線了政府采購交易開評標環節在線監管平臺,實現了對采購公告、專家評審、中標通知、投訴管理等交易環節的全流程在線動態智慧監管,完全實現了市場主體、中介機構和交易過程信息全面記錄,確保交易記錄來源可溯、去向可查、責任可究。

  開發“標立通”微信小程序。采購人、供應商可通過手機移動端在線申請移動證書,掃碼登錄電子交易系統,進行電子簽名、不見面開標、加解密招投標文件等操作,完全實現了政府采購交易“零跑腿、掌上辦、隨時辦”。

  創舉措優服務,著力緩解企業資金難題

  推行預付款和限時支付制度,減輕企業資金壓力。為應對疫情影響,有力支持企業發展,要求采購人在合同簽訂生效且具備實施條件后5個工作日內支付預付款,比例原則上不低于合同金額的30%;對滿足合同約定支付條件的,要求采購人在收到發票后5個工作日內支付資金。

  開展六個取消,降低企業參與成本。取消投標文件工本費,供應商可下載電子版采購文件,無需繳納費用。取消投標保證金,從2021年起,全面取消政府采購供應商投標保證金。取消誠信良好的供應商履約保證金,同步完善保證金退還機制。取消CA證書工本費,實現CA“網上辦理、免費包郵、快遞送達”等一站式服務。取消投標報名環節,供應商無需報名,直接在線編制投標文件即可參與。取消投標環節上傳營業執照,采購人可通過政府采購評審系統,獲取營業執照掃描件進行資格審查;供應商在制作投標文件時,無需上傳營業執照信息。

  創新合同融資模式,破解企業融資難題。完善政采合同融資貸款業務流程,引入政府性融資擔保機構,搭建供應商和金融機構的信用橋梁。建設濟寧智慧金融服務平臺,采取“5+1+N”的模式,政府、銀行、企業、擔保公司、平臺運營機構等主體,互相協同、市場化運作,為企業提供全方位融資服務。目前,平臺已入駐農業銀行、工商銀行、農商行、濟寧銀行等52家金融機構,入駐企業4.9萬家,累計發布融資需求約8.78億元,累計放款約5.62億元。在市公共資源交易平臺設置“政府采購融資服務”專欄,對19家金融機構的融資產品進行介紹,給供應商提供更多選擇。同時,濟寧市在政府采購中標(成交)通知書上,對供應商進行融資業務宣傳,極大提高了政府采購合同融資業務的宣傳力度。

  抓落實促改革,著力凸顯新成效

  網上商城采購方便快捷成交量大。濟寧市對供應商參與網上商城實行廣泛入駐制,通過公開征集、承諾入駐方式入駐商城,進一步降低供應商成本和門檻。同時,商城采購更為方便快捷,小額零星采購可實現當天下單、當天簽訂合同、當天合同公告,交易流程一日辦結。截至目前,濟寧市商城已入駐超市電商790家、超市廠商56家、超市代理商648家、定點供應商2256家,市縣采購人完成超市訂單15539個、定點項目訂單6351個、批量采購36批,交易總金額4.02億元。濟寧市網上商城供應商入駐數量、交易訂單數量、交易總金額均居全省前列。

  中小微企業中標率再創新高。強化政府采購預算編制源頭管控,足額預留面向中小企業采購份額;加強采購項目管理,對無法由中小企業承擔的項目,采購單位需提供論證和情況說明。2021年,濟寧市政府采購合同金額93.5億元,中小企業被授予合同84.8億元,占比90.7%,與上年同期相比提升8個百分點,中小企業中標率位居全省前列。

  典型做法被中央媒體宣傳推廣。2021年9月份,“濟寧市政府采購優化營商環境工作典型做法”,被國家發改委收錄匯編在《2021中國營商環境報告》進行宣傳推廣;2021年12月3日,財政部全國財政新聞聯播頭條以“濟寧市財政優化政采營商環境多措并舉支持中小企業發展”為題,宣傳報道了濟寧市發揮政府采購政策功能,降低交易成本,激發市場活力,助力中小企業健康發展的典型做法。

  今年,濟寧市財政局繼續對標先進找差距,盯住問題抓整改,因地制宜創新機制,著力優化提升市政采營商環境工作。實行專家事務掌上辦,減化評審專家辦事流程。3月底前,開發完成專家助手小程序,實現專家簽名采集、異地評標預約、評審地點導航等事務掌上辦理,節約評審專家時間,提升評審整體效率。推行告知承諾制,降低供應商參與成本,6月底前,全面推行告知承諾制,不再要求供應商提供繳納稅收和社會保障資金等證明材料,憑書面承諾即可參加政府采購活動。試行框架協議采購,豐富政府采購市場交易機制,在省財政廳安排部署下,試行政府采購框架協議采購,為市場主體進入政府采購市場提供更加便利的途徑和渠道。強化投訴處理結果應用,提高采購人主體責任意識,對投訴處理中發現的采購人和代理機構消極作為情形,通過下達關注函等形式予以提醒,督促相關主體切實提高依法采購、規范采購、高效采購意識,充分發揮職能作用,履職盡責。

初審編輯:高楊

責任編輯:馬震

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